据新华社消息洛阳PVC管道管件粘接胶，近日，山西省临汾市乡宁县 2023 年中小学护眼灯改造项目引发关注：市场上单价不足 200 元的护眼灯，在该项目中的中标单价竟达 780 元，"反常理"的悬殊价差引发公众质疑。采购程序是否规？采购价格是否理？安装费为何比灯贵两倍？新华每日电讯记者对此展开调查。

问：程序"走全了"洛阳PVC管道管件粘接胶，价格"理"吗？

学校护眼灯改造工程是将教室中的传统灯具换为符健康标准的 LED 护眼灯，近年来各地正陆续进完成这项改造工作。

乡宁县 2023 年中小学护眼灯改造工程项目中，中标太原市阳朔电子科技公司以 137.934 万元的价格，完成了县里 158 间教室内的 1422 个教室护眼灯和 316 个护眼黑板灯的换。工程验收后，当地支付了款项。

当地提供的成本核实情况显示，乡宁县 2023 年中小学护眼灯改造工程项目的采购活动，"履行了要的立项、审批及政府采购等相关程序"，"项目批复采购财政评审预 139.198 万元在项目总体概 146.79 万元范围内，未出批准的投资额度"，"中标价格经与同区域同期市场同类同规格产品中标价格进行比对分析，未发现明显偏离市场理价格水平的情形"。

程序"走全了"，中标价格是否理？

新华每日电讯记者调查发现，2023 年度苏州市公办中小学校近视综控项目中标单价为 176 元。知情人士说，采购价包含了安装、拆旧、教室恢复、交通运输等服务；重庆工程管理有限公司以 160 多元的单价中标了类似项目，负责人刘先生说，公司在项目中有理利润；位不愿透露姓名的小学校长长期关注中小学智慧化项目，他告诉记者，200 元左右的单价是良心价，出过多或存在套取财政资金之嫌。

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业内受访时表示，流程步步都全，结果却不理，是招标投标域长期以来的痛点问题。

其中，有避前期预不足、影响工期而多做预的考量，也有"花政府的钱不心疼"的心态在作祟，有的单位仍在过思想上的"松日子"，不主动进行成本控制，甚至为个别人员牟利留下空间。

二问：为何只选贵的洛阳PVC管道管件粘接胶，不选"对"的？

政府采购本意为节约财政资金、提升使用益，评标通常遵循"理低价中标"。但现实中，"价中标"在招标采购中并不鲜见。

新华每日电讯记者随机抽取全国不同地区的 20 个护眼灯改造项目发现，相同技术标准下，中标单价从 200 元到 1000 元不等，过 600 元的占 8 个。黑龙江省 2023 年审计报告也披露，省直部门 776 个商品采购价于市场均价，多支付财政资金 115 万元。

中央财经大学李玉龙教授说，"价中标"与"关系文化"侵蚀招投标域、部分地区市场竞争不充分、招标市场混乱有很大关系，背后还可能有"倾向标""萝卜标"等问题。

——价格被""。新华每日电讯记者暗访发现，在些采购项目中，存在部分公司与采购"作"虚开价格现象。有互联网平台护眼灯店铺告诉记者，"虚开价格的很多，看你们想赚多少差价。"当地工程照明公司的销售人员坦言，走招标采购的话，价格可以灵活操作，需要写多少公司就可以开多少，多出的部分能返还。

记者采访销售人员时了解到，用于政府采购的型号有时与市场型号不同，如有的厂为政府采购门创建型号洛阳PVC管道管件粘接胶，有的则添加" -G "等尾缀或备注"学校用"，价格透明度低，为虚抬价格提供了空间。

——预约束被"减弱"。些项目在市场询价时，选择参考价案例，致设定的"拦标价"偏。李玉龙说，万能胶生产厂家填写的项目预金额与实际采购需求不相符，会使得预约束减弱。公示信息显示，乡宁县 2023 年中小学护眼灯改造工程项目限价为 139 万余元，分摊到每盏灯的单价约 800 元。

记者在三公司出具的询价报告中看到，乡宁县教科局取价时主要参照了他地采购价，参考项目的单价均于 900 元，市场价和低的中标价则未列入。乡宁县教科局和财政局相关负责人表示，询价报告为三公司出具，教科局和财政局都存在人员紧缺、业务繁忙等情况，同时也不具备对询价结果进行再次研判的业能力。

——市场竞争存"不足"。有业内人士透露，部分地区招投标环境不健康，外地企业不愿参与，使得市场竞争不充分，价格难以真实反映市场供需和成本。临汾具备资质的照明公司负责人直言："我们很少直接参与当地校园采购投标，因为重要的是‘关系’，我们没有，干脆就不去了。"

三问：安装费为何比灯贵两倍？

新华每日电讯记者调查还发现，乡宁县 2023 年中小学护眼灯改造工程项目存在"附加服务费明显于主材费"的倒挂现象。

当地提供的成本核实情况材料显示，通过市场调研，采用抖音平台查询，广东某企业生产的某型号护眼教室灯、某型号护眼黑板灯不含税的成套价格为 188 元每套，中标采购含税单价 191 元、201 元。

当地相关部门工作人员介绍，采购的护眼教室灯中标价为 780 元每套，黑板灯中标价为 855 元每套，主材费与中标价的差价部分为安装费，安装费达近 600 元。

记者走访了太原市 5 工程照明公司，这些公司到乡宁县完成同样体量的改造工程，报出的单价集中在 150 元至 400 元之间，且灯具安装费报价都没有过 150 元每套。当地工程照明公司的总经理对新华每日电讯记者说，预 100 元每套的安装费就够，实际施工价格应该会低。

多名受访者表示，安装及其他附加成本达项目总费用的 70，安装费远灯具价格，不符常识。李玉龙指出，这类设备采购项目，主材费应占支出大头，"安装费远灯具本身，说明采购执行能力存在问题"。

此外，该项目还存在采购类别混淆的问题。新华每日电讯记者查询发现，乡宁县行政审批局 2023 年 5 月印发的对该工程的投资概表中，列出了建安工程费，却未列出相应的工程清单。而相关招标文件和采购同中只列出了货物清单和货物要求，未列出对工程施工的具体要求。

有工程管理认为，这种做法模糊了货物采购和工程项目的边界，容易规避建筑安装工程项目的资质和施工要求，又能利用建安工程预为灵活的优势。另有业内人士指出，价格远出市场价，也可能使得采购项目走不通，只能走工程项目。

受访建议，杜此类现象，须从源头严控预，强化项目可行研究和概审核，止"形式化审批"。同时，应动招标过程加公开透明，保障充分竞争洛阳PVC管道管件粘接胶，让政府采购价格回归市场理水平。